Инструкция о том, как действовать, если Вы обнаружили повреждение памятника археологии, а также стали свидетелем этого повреждения (видели незаконные земляные работы, копателей и т. д.), а также форма заявления (на примере Воронежской области).
Инструкция по документированию фактов разрушения памятников археологии и обращению в органы власти
Выявление фактов разрушения культурного слоя на площади археологических памятников (курганов, городищ, поселений и т. п.) не является целенаправленным научным обследованием. Нарушение целостности памятника археологии — неординарное явление. Если вы не занимаетесь целенаправленным посещением памятников археологии, то, скорее всего, Вы можете столкнуться с этим единожды в жизни.
В случае обнаружения Вами фактов разрушения археологического памятника — обращение в органы исполнительной власти — Ваш гражданский долг!
Виды разрушений могут быть разнообразны — строительные работы, грабительские шурфы, кладоискательские перекопы, неофициальные карьеры и т. п. Но в отличие от естественных разрушений, происходящих сравнительно медленно, следы носят искусственный характер и не имеют естественного (природного) замывания и зарастания растительностью.
- При обнаружении фактов разрушения археологического памятника должны быть выполнены:
а) Описание географического положения, отношения к соседним водоёмам и населённым пунктам, рельефа и топографических особенностей, формы, размеров, состояния поверхности (наличие на нём построек, деревьев, ям и других повреждений, осыпей и т. п.). В характеристике должны содержаться сведения о примерном расстоянии (в километрах) и направлении по сторонам горизонта (к северу, к северо-востоку, к востоку и т. п.) от ближайшего населённого пункта или конкретные, легко находимые на местности ориентиры, позволяющие в дальнейшем легко обнаружить памятник.
б) Топографический план памятника — копия участка топографической карты области (например, Воронежской области) с отмеченным точкой местонахождением памятника. Современные технологии помогают быстро определить точное местоположение, используя смартфоны, планшеты, GPS-трекеры, навигаторы… Для облегчения работы государственным органам необходимо указывать номер кадастрового участка или квартала (использовать публичную кадастровую карту). По возможности нанесите точку (точки) на карты с разным масштабом. Даже при масштабе в 100 м.
в) Фотографическая фиксация памятника, сделанная с таким расчётом, чтобы фотоснимки наиболее полно и точно передавали особенности рельефа и топографическую ситуацию, а также разрушения культурного слоя. Лишним не будет и видеосъёмка. Необходимо обратить внимание на наличие в кадре следов разрушений, территории самого памятника и ориентиров, позволяющих сделать привязку к местности. При фотографировании уделить внимание артефактам на поверхности земли, следам разрушений.
Примечание: Важно помнить, что сбор артефактов может трактоваться против Вас, поэтому старайтесь не поднимать находки. Конечно же, особо ценные предметы, которые могут быть утеряны, необходимо передать в уполномоченные органы. Самим проводить «раскопки» также запрещено. Любые работы на памятнике археологии с вскрытием (даже потревоженного слоя) должны осуществляться профессиональными археологами при наличии разрешения (Открытого листа).
- Для информирования органов исполнительной власти, в чью функцию входит охрана историко–культурного наследия (в Московской области это Главное управление по культурному наследию), о факте обнаружения разрушения археологического памятника должны быть выполнены:
Составить заявление с указанием данных о памятнике — является ли он выявленным объектом культурного наследия или нет, его название, где находится, обстоятельства обнаружения факта разрушения или ситуации, когда объекту культурного наследия создаётся прямая угроза. Дополнительные сведения, которые вы можете сообщить о лицах, организациях, из-за которых пострадал памятник, значительно ускоряют процесс работы чиновников. Здесь хорошо помогают государственные номера автомобилей, паспорт строящего объекта, максимально возможный точный адрес, фотографии злоумышленников для опознания («чёрных копателей», различных участников строительства).
Заявление должно содержать данные заявителя — ФИО, адрес прописки, телефон, email для связи, должна стоять личная подпись. В каждом регионе по-разному подходят к обращениям, поступившим в электронном виде — такие обращения могут быть дольше в работе или вовсе не будет организована проверка. Каждый государственный орган сам выстраивает свою политику в зависимости от региона.
К обращению прикладываются всевозможные материалы, относящиеся к делу — фото, видео, карты, схемы. О приложенных материалах указывается в тексте обращения (чтобы про них не забыли).
В течение 30 дней со дня обращения (день регистрации обращения) по закону Вам должны ответить. Если обращение проигнорировано, жалуйтесь в вышестоящие органы власти и прокуратуру о неисполнении ФЗ 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Для того чтобы подтвердить факт отправления письма, сохраняйте платёжные документы на услуги связи. Если Вы подавали заявление лично, убедитесь, что на втором экземпляре обращения сотрудник органа власти расписался о получении, поставил дату или выставил соответствующий штамп.
Подобные обращения можно подавать от физического или юридического лица. К примеру, почти во всех регионах России работают региональные отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), подобными вопросами занимается также Общероссийский народный фронт (ОНФ).
Обращения о факте разрушения объекта культурного наследия необходимо подавать в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. На данный момент почти во всех регионах страны созданы отдельные управления, комиссии, департаменты и т. д. Обращение можно подать в приёмную регионального правительства (администрации), а они уже переадресуют Ваше обращение в уполномоченный орган.
Пример обращения
Воронежское областное отделение
Всероссийской общественной организации
«Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры»
г. Воронеж, пер. Печатников 18, 394018
т. 89529501388; 89204445049
ИНН / КПП 3664999699 / 366401001
20.02.2019
Руководителю управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области
Перцеву В.А.
394036, Воронеж, пр-т Революции 43
uookn@govvrn.ru
Уважаемый Владимир Александрович!
На территории объекта культурного наследия федерального значения «Семилукское (многослойное) городище», расположенного в г. Семилуки Семилукского муниципального района, были проведены земляные работы в границах кадастрового квартала 36:28:0102025.
Предположительно землеройной или снегоуборочной техникой (трактором?) на территории городища расчищалась дорожка от снега — от парковки у храма до оконечности мыса протяжённостью более 300 метров, шириной около 2 метров. В результате чего в отдельных местах был подрезан верхний слой поверхности земли от 5 до 20 см.
В данный момент по территории городища сформированы кучи из снега и подрезанного дёрна. Одна из таких куч свалена в ров городища. Указанные работы нанесли ущерб объекту культурного наследия.
Можно предполагать, что заказчиком работ по уборке снега была администрация города Семилуки, т. к. расчищенная дорога ведёт к оконечности мыса, где имеется спуск к роднику.
В исполнение положений ФЗ 73 «Об объектах культурного наследия…» прошу провести проверку по данному факту. Фотографии с территории Семилукского городища прилагаются.
Ответственный секретарь ВОО ВОО ВООПИиК
Никитин А. П.
